来源：金融时报

　　近日，为贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》部署要求，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等28个部门和单位联合印发了《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《实施方案》），着力破除制约居民消费的体制机制障碍和鼓励消费新业态新模式发展。

　　国家发展改革委有关负责人表示，《实施方案》围绕推动服务消费线上线下融合、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设、强化新型消费发展要素保障、改善新型消费营商环境等四大方面，提出24项政策措施，全流程、体系化、广覆盖，涉及新型消费发展方方面面，将为今后加快培育新型消费提供强大政策制度保障。

　　锚定堵点“对症下药”

　　近年来，我国新型消费呈现持续快速发展态势，特别是去年，虽然受到新冠肺炎疫情冲击，我国居民非必需品、聚集性、流动性、接触式等传统消费受到严重抑制，但是各种新业态新模式引领新型消费业态加快扩容，线上消费逆势增长。2020年，全国网上零售额同比增长10.9%，其中，实物商品网上零售额增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重达到24.9%，比上年提高4.2个百分点。

　　今年以来，我国经济运行呈现稳定恢复态势，但恢复的基础尚不牢固、进程仍不平衡，服务业、小微企业和一些地方仍面临不少困难，居民消费仍然受到制约，新型消费的发展成为保障居民日常生活需要、推动国内消费恢复、促进经济企稳回升的重要支撑。

　　不过，值得注意的是，目前新型消费领域还存在一些短板和堵点。国家发展改革委有关负责人表示，比如，区域发展不平衡，一些地区基础设施不足、公共服务滞后、流通网络不畅等问题凸显；行业发展不充分，部分政策制度供给与实际发展需求之间不匹配不契合；营商环境有待优化，准入限制不规范、平台垄断、不正当竞争等制约新经济健康发展。

　　国家发展改革委有关负责人表示，这次出台的《实施方案》，就是锚定这些问题“对症下药”，进一步提出有针对性的务实举措。《实施方案》的出台只是一个良好的开端，下一步，国家发展改革委将会同相关部门狠抓落实，确保政策落地见效。

　　《实施方案》围绕新型消费领域特别是中小微企业、个体工商户面临的痛点堵点，有针对性地推出解决对策。比如，针对中小商户反映强烈的网络平台收取高额服务费的问题，明确“引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效”；针对各地网约车政策不一、规范性不足等问题，提出“指导各地评估网约车政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快网约车合规化进程”等。

　　国家发展改革委有关负责人表示，将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，统筹协调各部门齐抓共促、形成合力，指导和支持地方政府结合本地实际细化政策举措，切实落实好《实施方案》确定的各项政策和任务，加快破除制约居民消费的体制机制障碍，着力补齐短板、打通堵点、畅通循环，不断充实完善政策储备，为全面促进消费、培育完整内需体系、推进乡村振兴、形成强大国内市场和构建新发展格局提供重要支撑。

　　促进线上线下消费融合发展

　　当前，线上线下相结合的新型消费模式方兴未艾。其中，既有实体商业向线上业务的延伸，也有互联网平台企业向线下的拓展。智能门店、智慧商圈、即时配送等线上线下融合的消费创新，是互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与线下商业实体、供应链融合发展的成果。

　　工业和信息化部有关负责人表示，近年来，工业和信息化部积极推动线上线下消费的融合，打造新型消费网络节点、促进传统消费主体转型。比如，积极推动新一代信息技术与传统商业载体的融合，打造集展示、体验、销售、培训于一体的信息消费体验中心，培育以消费者体验为中心、以数据为驱动的新业态。一方面，组织标准化机构和行业内的骨干企业共同制定了相关标准体系，明确了信息消费体验中心的定义、分类和认定准则，并组织进行宣传贯彻；另一方面，通过试点示范、项目支持等方式，推动各地开展信息消费体验中心建设，目前，已经取得了积极进展和初步成效。

　　工业和信息化部有关负责人表示，下一步，将继续加大力度，推动线上线下融合发展，规划建设新型消费网络节点。一是加快建设一批高质量信息消费体验中心，推动各类信息技术的集成创新应用，释放消费潜力，促进消费回补，助力经济恢复性增长。二是依托信息消费体验中心，加快培育各类新型产品和服务，逐步形成一批可复制、可推广的成果，带动提升产业供给能力。三是不断拓展和完善信息消费体验中心的宣传手段，充分发挥多媒体、多渠道的作用，打造成重要的宣传推广平台。

　　推动新型消费扩容提质

　　近年来，网络购物、线上订餐、跨境电商等新型消费快速发展，在促进消费提档升级、满足人民群众美好生活需要方面发挥了重要作用。据商务部新闻发言人高峰4月1日在商务部举行的例行新闻发布会上介绍，2020年，我国实物商品网上零售额达到9.8万亿元，同比增长14.8%，占社零总额的将近1/4。跨境电商零售进口突破1000亿元，同比增长近两成。

　　高峰表示，为支持新型消费发展，培育完整的内需体系，商务部将会同有关部门，着力做好以下几个方面工作。一是打造新型消费的网络结点。加快国际消费中心城市的培育建设，高质量推进步行街改造升级，培育一批标志性商圈。同时，紧紧围绕居民日常生活需求，打造一刻钟的便民生活服务圈，推动便民服务设施进社区，新建改造一批便利店、菜市场等便民商业设施，让城市生活更有温度。

　　二是完善商贸流通的基础设施。引导大型商贸流通企业下沉农村，建设改造一批乡镇的商贸中心。扩大农村电商的覆盖面，加快健全县、乡、村三级物流配送体系，推动建设一批农产品产后商品化处理设施，加快补齐农产品的冷链物流短板，升级改造一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。

　　三是发展流通新业态新模式。推动实体商业企业加快数字化、智能化改造和跨界融合，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅，推进线上线下更广更深的融合。发展首店经济、首发经济，鼓励各地因地制宜打造一批夜间消费的集聚区。推进跨境电商发展，扩大优质商品进口。培育绿色商场，构建新型再生资源回收体系，畅通资源循环利用。

　　四是营造安全放心的消费环境。坚持发展和规范并重，加快完善流通领域制度规范和标准，加快商务信用体系建设，办好诚信兴商宣传月，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动新型消费规范健康持续发展。